纖維膠帶_供給側改革 中國造紙業要做好加減法

　導讀：對于造紙行業，產能過剩的問題由來已久，而且也是一個結構性的問題。2014年我國規模以上中小型造紙企業數量占行業總企業數的82.01%。

  如果說去年底“供給側結構性改革”還是一個新詞匯，而今它卻已成為一個家喻戶曉的經濟概念。今年全國兩會，李克強總理在《政府工作報告》中又進一步指出：“當前發展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革……”并提出了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等重點工作。

　　

　造紙行業產能過剩由來已久

　　

　對于造紙行業，產能過剩的問題由來已久，而且也是一個結構性的問題。2014年我國規模以上中小型造紙企業數量占行業總企業數的82.01%。這一現狀也導致了中低檔紙產品產能嚴重過剩，而高檔紙的生產和供給能力不足的結構性問題。

　　

　在2014年工信部公布的首批淘汰落后和過剩產能的企業名單中，水泥行業居首位，造紙和鐵合金行業分列第二和第三位。造紙業的產能過剩還可以從銀行業反映出來。據調查，82.1%的銀行家認為對產能過剩行業的貸款是銀行面臨的最主要信用風險。其中，冶金業的預期不良率上升最快，造紙行業排名第七位，預期不良率為20.3%。在銀行信貸限制的重點行業中，冶金、房地產和造紙連續三年位居信貸限制性行業榜首。

　　

　“十二五”以來我國采取各種措施淘汰造紙行業的落后產能，雖取得了一些成效，但去產能與增產能同步發生。2014年，全年造紙業淘汰落后和過剩產能達479萬噸，約占當年全國紙及紙板產量的4.6%。但據不完全統計，2014年我國新增造紙產能達929萬噸，結果凈增產能為450萬噸。相關資料表明，2013年我國造紙行業的產能利用率只有80%左右，而2015年又進一步下降為70%左右，可見去產能任務之艱巨。

　　

　產能過剩一方面與產能增加有關，另一方面也與消費量下滑有關。2002年以來，我國紙及紙板產量和消費量的增速持續降低。由于宏觀經濟增速放緩，2013年紙及紙制品消費量增速急劇下滑，并首次出現負增長。與此同時，紙產品價格不斷下行，企業利潤空間不斷被壓縮，部分企業虧損經營，甚至倒閉。2015年造紙業經營狀況雖略有回升，但市場需求仍然疲軟，增速緩慢。而且部分紙產品產量和銷量仍在下滑，例如受到新媒體對紙質媒體的沖擊等影響，2015年我國新聞紙產量為350.2萬噸，同比下降4.2%。

　　

　綜合以上分析可以預計，2016年我國造紙業的發展前景不容樂觀。雖然，產能增長的高峰期已過，但由于宏觀經濟發展放緩、下游需求不旺、供給結構性過剩等基本態勢仍未改變，造紙業短期內仍將處于去產能、調結構、轉型升級的陣痛期。因此，2016年我國造紙行業仍將延續2015年不溫不火的走勢，產銷量仍將低位運行，回暖乏力。

　　

　去產能是供給側改革的核心任務

　　

　如何避免和解決結構性產能過剩的問題？在一個成熟的市場經濟系統中，通過價格機制、競爭機制和自組織機制等“看不見的手”能夠自動調節供需總量與結構的平衡。然而在一個非理性和不成熟的市場經濟中，在地方政府不正確的政績觀的引導下，企業一窩蜂上項目，使得某些產業和某些產品產能過剩，供給嚴重大于需求。在這種情況下完全依靠市場機制進行調節不僅是一個十分緩慢和動蕩的過程，甚至將造成市場機制的失靈。這時管理機構就應當進行宏觀調控。針對供需失衡的宏觀調控措施，包括拉動需求和優化供給。需求側的調控手段主要有投資、消費和出口三駕馬車。而就目前我國經濟形勢看，投資正在放緩，拉動內需效果甚微，而出口又受限于國際貿易壁壘和貿易風險。因此供給側結構性改革勢在必行，而去產能是其中的首要與核心任務