隨著沿海大開發(fā)的深入推進，江蘇省鹽城地區(qū)城市建設發(fā)展迅速，高層建筑數(shù)量逐年增多，建筑高度不斷增加。截止目前，全市共有高層建筑1181棟，其中已建高層743幢，在建高層438幢，且數(shù)量仍在不斷增多。為有效防止高層建筑火災的發(fā)生，及時掌握全市高層建筑的消防安全現(xiàn)狀，5月份以來，江蘇省鹽城市消防支隊在全市范圍內(nèi)部署開展了高層建筑消防安全專項檢查，并組織開展實地調(diào)研：
一、2010年以來全市高層建筑火災數(shù)據(jù)及典型案例
2010年以來，全市共發(fā)生高層建筑火災4起，其中3起為居民小區(qū)火災，均得到快速有效處置。較為典型的案例屬2011年3月3日發(fā)生的鹽阜大眾報社火災，由于自動噴淋系統(tǒng)及時啟用，火災得到及時有效地處置，避免了一場重大火災事故的發(fā)生。
二、高層建筑消防安全存在的主要問題
從整個調(diào)研的結果來看，高層建筑的消防安全形勢整體不容樂觀，主要存在以下幾個主要問題：
（一）在建高層建筑火災隱患比較突出。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)不少在建高層建筑現(xiàn)場消防安全管理混亂，隨處堆放可燃材料，沒有按要求設置消防臨時用水和臨時消防車道，現(xiàn)場施工用電、用氣等管理制度形同虛設，一旦發(fā)生火災事故，后果不堪設想。
（二）建筑消防設施完好率不高。經(jīng)統(tǒng)計，目前我市高層建筑的消防設施完好率不高，壞損現(xiàn)象較為嚴重，其中：防排煙系統(tǒng)壞損率達21%，應急照明系統(tǒng)壞損率達19%，自動噴水滅火系統(tǒng)壞損率達18%，火災自動報警系統(tǒng)壞損率達10%，消火栓系統(tǒng)壞損率達15%。同時，火災自動報警系統(tǒng)中還存在大量探測點被隔離屏蔽的現(xiàn)象。個別單位報警系統(tǒng)的火警及故障報警長期存在，不能及時被復位、排除。從系統(tǒng)的聯(lián)動功能來看，抽查的單位中能通過消火栓遠程啟泵按鈕、自動噴水滅火系統(tǒng)末端試水裝置分別啟動消火栓泵、噴淋泵，能通過探測器啟動相關的防排煙、事故廣播等系統(tǒng)的僅占42%，系統(tǒng)合格率較低。
（三）中隊撲救高層建筑火災能力薄弱。基層中隊針對高層建筑火災的特種車輛、器材配備不全，難以滿足高層建筑火災撲救的需要。基層官兵對高層建筑消防設施熟悉程度不夠，“六熟悉”主要了解轄區(qū)高層建筑的使用功能、建筑特點、可供登高進攻的途徑，以及舉高消防車的停靠舉升部位及周邊區(qū)域消防水源情況，但對單位內(nèi)部消防設施的部位、功能和使用要求并不了解，真正發(fā)生火災后不能迅速有效展開撲救。
（四）擅自改變建筑周邊消防設計。一是消防通道不暢。不少80年代選址建設的高層建筑，周邊消防通道窄，違章建筑和室外廣告牌多，致使建筑四周的消防車通道、登高作業(yè)場地無法滿足要求；二是人為設置障礙。目前，在鹽城居民住宅區(qū)，很多消防車道出入口處都設置路樁等障礙物，造成消防車無法進入，不能迅速開展滅火救援；三是消防設計改變。不少高層建筑在消防車通道和消防登高作業(yè)面上設置綠化、停車位等，改變了原有的消防車環(huán)行、回轉或登高的場地性質(zhì)，一旦發(fā)生火災，功率再大、再能“登高”的消防車也只能“袖手旁觀”、望“火”興嘆。
（五）擅自更改建筑使用性質(zhì)或建筑結構。一是擅自改變部分區(qū)域的使用性質(zhì)。檢查中發(fā)現(xiàn)不少住宅樓的部分樓層被用作辦公場所，有的地下車庫被改成倉庫甚至是公眾聚集場所，使用性質(zhì)的改變，使得原有防火分區(qū)、疏散通道以及消防設施的設置滿足不了改造后場所的要求。二是擅自改變建筑內(nèi)部的結構布局。部分多產(chǎn)權、多使用權的公共建筑，場所之間隨意用實體墻分隔或把通道封死，造成安全出口封閉、疏散樓梯不足的隱患；部分高層住宅業(yè)主為了自身利益，擅自將防火門撤換為普通防盜門，將門前疏散通道和前室“改建”成儲藏室，大大降低了消防安全系數(shù)。另外，部分頂層住戶為了擴大使用面積，占用屋頂公共疏散平臺，搭建違章建筑，一旦發(fā)生火災，人員疏散勢必受到影響。
（六）消防設施管理制度不到位。有些單位未制定消防管理、設施操作維護制度，有些單位雖有管理制度但不健全，制度的落實也缺少力度，消防控制室值班人員持證上崗證率低，消防系統(tǒng)操作能力差，持證上崗率只有62%，持證人員對建筑內(nèi)部消防設施操作也不夠熟悉，在系統(tǒng)的操作、維護上只知道一些簡單的操作，一旦發(fā)生火警、出現(xiàn)故障缺少快速處理的能力，設施管理力量依然薄弱。
三、全市高層建筑消防設施建設、運行和維護情況
目前，鹽城市高層建筑在功能分布上，居住建筑類占78.74%；在建筑高度上，多數(shù)高層建筑高度在30米至55米之間，占總數(shù)的71.34%；在建筑年代上，多數(shù)高層建筑為2007年以后建造，約占總數(shù)的85%。從前一階段建筑消防設施專項檢查情況來看，僅發(fā)現(xiàn)國貿(mào)大廈、太極大廈2家高層建筑的消防設施處于徹底停用或完全癱瘓狀態(tài)。從建筑消防設施的運行情況來看，建筑消防設施整體完好、能實現(xiàn)聯(lián)動的約占總數(shù)的86%，建筑消防設施單獨子系統(tǒng)完好率分別為：火災自動報警系統(tǒng)90%，自動噴水滅火系統(tǒng)92%，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)95%，室外消火栓系統(tǒng)97%，防排煙系統(tǒng)79%，防火門71%，應急照明系統(tǒng)80%。
四、高層建筑消防設施問題突出的原因分析
縱觀高層建筑消防設施中存在的問題，通過座談和調(diào)查了解，這些問題的產(chǎn)生既有管理方面的原因，也有監(jiān)督方面的原因，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。歸納起來，主要有以下幾個方面：
（一） 監(jiān)督員與中隊官兵缺乏溝通。當前中隊日常事務性工作較多，沒有過多精力參與巡防，轄區(qū)“六熟悉”片面注重檔案臺帳，沒有落實在行動上。中隊官兵對建筑消防設施的功能認識停留在理論階段，實踐操作能力不強。此外，中隊不參與設有建筑消防設施單位的消防驗收和日常巡查，消防監(jiān)督員與轄區(qū)中隊之間沒有建立情況互通機制。
（二）建筑消防設施損壞嚴重。火災自動報警系統(tǒng)屬于電子產(chǎn)品，隨著運轉周期的增長，出現(xiàn)自然老化現(xiàn)象，部分產(chǎn)品已經(jīng)被淘汰，必須整體更換，但部分單位經(jīng)費保障力度不夠，特別是多產(chǎn)權單位，這一現(xiàn)象相當普遍。目前消防產(chǎn)品市場還比較混亂，消防產(chǎn)品質(zhì)量不高，施工單位使用的產(chǎn)品達不到國家規(guī)定的要求，導致投入使用后經(jīng)常出現(xiàn)故障。
（三）群眾消防安全意識淡薄。我市出臺了《鹽城市居民住宅區(qū)消防安全管理工作實施辦法》，隨后支隊進行了大量的宣傳教育工作，群眾消防安全意識得到了明顯提升。但從全局、整體來看，廣大群眾的消防安全意識仍然淡薄，在平時的檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)消防車道被私家車占用的現(xiàn)象；同時，多產(chǎn)權的高層建筑也是經(jīng)常處于無人管理的狀態(tài)，消防設施遭到人為破壞更是時有發(fā)生。
（四）先天性火災隱患大量存在。部分建筑由于建造年代比較久遠，當時的審批依據(jù)與現(xiàn)有規(guī)范相比存在一些差距，這些差距的存在，導致部分建筑存在一些先天性遺留隱患。部分單位違章加層、擴建，人為地造成了一些不必要的火災隱患，這些隱患的整改由于涉及到建筑結構等問題，整改的難度很大。
（五）從業(yè)人員持證上崗率低。截止目前，我市已先后開展消防職業(yè)技能培訓4期，培訓人數(shù)達368人次。但是由于社會單位對消防控制室操作人員的待遇達不到預期水平，基本工資通常在1000元至2000元之間徘徊，只稍高于全市最低工資水平，導致消防控制室操作人員不能安心本職崗位，人員流動性較快，最終導致部分高層建筑單位至今仍不能達到應有的持證上崗率水平。
（六）維修經(jīng)費不能保障。高層建筑特別是多產(chǎn)權、多使用權的高層公共建筑，產(chǎn)權復雜，責任不明，往往是在投入剛開始使用的1至2年內(nèi)，消防設施的維修、更換還能依賴開發(fā)商及施工方、供貨商的保修，但保修到期后，業(yè)主和使用單位之間就會出現(xiàn)相互扯皮、推諉責任的現(xiàn)象，物業(yè)管理費用收取變得極其困難，維護消防設施就成了紙上談兵。目前，我市高層建筑各項管理費用基本不能滿足建筑消防設施的維修、更換，資金缺口嚴重。
（七）消防管理制度落實不嚴。目前，高層建筑消防安全管理職責不明，開發(fā)商只建設，不管理；街道、社區(qū)認為消防安全管理是物業(yè)管理公司的事；作為自負盈虧的服務機構，物管管理公司更重視經(jīng)濟效益，在缺乏維護保養(yǎng)、更換消防設施資金的情況下，認為消防管理是個“麻煩事”不愿去管。
此外，大多數(shù)物業(yè)管理公司缺乏消防管理經(jīng)驗，從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)偏低，消防安全管理無從下手，發(fā)現(xiàn)不了存在的消防違法行為和安全隱患，在對市太極大廈、毓龍大廈等高層建筑調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，整個消防設施處于無人管理的狀態(tài)。
五、加強高層建筑消防設施管理的對策與建議
目前，高層建筑火災主要依靠建筑自身的消防設施進行撲救，其好壞將直接關系到建筑的消防安全，關系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強高層建筑消防設施的維護與保養(yǎng)，確保建筑消防設施的完好有效，對建設“平安鹽城”，構建和諧社會，保障我市經(jīng)濟快速健康發(fā)展具有極其重要的意義。
（一）開展消防安全整治。由于各地高層建筑的數(shù)量、性質(zhì)、功能及消防設施存在的問題不盡相同，應結合本地高層建筑的特點，對消防設施嚴重癱瘓、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、施工質(zhì)量不合格等問題，有針對性地開展專項整治，進行嚴厲查處。對消防設施嚴重癱瘓的高層建筑，將其列入重大火災隱患單位，實施政府掛牌、部門督辦，并進行新聞曝光，切實加大整治力度，確保消防設施的完好率和運行的有效性。
（二）強化責任主體意識。加強消防法律、法規(guī)的宣貫工作，使廣大業(yè)主充分認真到加強建筑消防設施維護保養(yǎng)的重要性和必要性，督促多業(yè)主單位成立業(yè)主委員會，定期組織對建筑消防設施的檢查和必要的消防演練，自覺主動地做好建筑消防設施的維護保養(yǎng)工作，把建筑消防設施的管理由現(xiàn)在物管單位管理維護上升為各業(yè)主的自覺檢查維護。同時，聯(lián)合房管部門，定期召開物業(yè)管理單位負責人會議，通報該物業(yè)管理單位維保方面存在的問題，嚴格按照《消防法》、《江蘇省消防條例》查處消防違法行為。
（三）加大源頭管理力度。加強對消防工程審驗人員資格的審定和消防專業(yè)培訓，凡是從事審驗工作的，必須通過三級以上公安崗位等級考試，提高審驗人員業(yè)務素質(zhì)和工作責任感，提高審驗人員法律意識，使高層建筑工程消防設施的設計必須符合國家工程建設消防技術標準。
（四）開展滅火實戰(zhàn)演練。高層建筑消防設施施工期間的檢查必須有消防監(jiān)督員參與，建筑工程消防驗收應有轄區(qū)中隊人員參與，以保證工作上的有效銜接，使轄區(qū)防火、滅火人員及時掌握相關情況。轄區(qū)中隊要結合各個高層建筑自身特點，扎實開展“六熟悉”工作，制定操作性、應用性、適應性較強的滅火作戰(zhàn)預案，有針對性地開展高層建筑的滅火演練，以練代訓，提高基層消防部隊應對高層建筑火災的實戰(zhàn)能力。
（五）嚴格持證上崗制度。
高層建筑消防設施的操作、控制人員不僅關系到消防設施的維護保養(yǎng)，而且直接關系到初起火災能否得到及時有效的控制。必須嚴格實施消防控制室人員的持證上崗制度，對未取得上崗證的人員，一律嚴禁上崗；強化人員的培訓與考核，合理調(diào)整培訓內(nèi)容，針對不同類型的產(chǎn)品進行介紹，注重消防控制室值班人員實戰(zhàn)動手能力和故障排除能力的考核，確保消防控制室值班人員能熟練運用消防系統(tǒng)。
（六）規(guī)范中介組織行為。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有專業(yè)維護單位進行設施維護的建筑消防設施，其完好率遠遠高于無專業(yè)維護保養(yǎng)單位。特別是在當前警力嚴重不足的情況下，充分發(fā)揮中介組織的作用，加強建筑消防設施的維護與保養(yǎng)，很有必要。同時，開展一次執(zhí)業(yè)大清理、一次群眾公開大評議，進一步規(guī)范中介組織管理，防止中介組織在檢測過程中弄虛作假。
（七）強化日常消防監(jiān)管。高層建筑一旦發(fā)生火災，極易造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，結合《高層公共建筑“打違除患”集中整治行動方案》，支隊按照《消防法》、《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，將高層建筑作為消防監(jiān)督抽查的重點，嚴格實施抽查，特別是督促各單位定期對建筑消防設施進行檢查，及時改正建筑消防設施中存在的問題，確保消防設施完整好用。
