我國(guó)推選建立和運(yùn)作“體系”是在全球經(jīng)濟(jì)一體化、特別是中國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)下提出的要求。

（1）國(guó)際已有“體系”導(dǎo)則。1998年，國(guó)際勞工組織與國(guó)際健康協(xié)會(huì)在已有的一系列職業(yè)健康安全國(guó)際公約、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，識(shí)別了職業(yè)健康安全管理體系關(guān)鍵要素，形成了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則草案》；2001年6月，國(guó)際勞工組織第281次理事會(huì)會(huì)議上，審議通過了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》（ILO/OHS2001），為世界各國(guó)開展此項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的、合理的、共同的基礎(chǔ)。這和一些企業(yè)采用的NOSA職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)—五星管理系統(tǒng)的共同之處是通過有效運(yùn)作體系各要素（要素分法有所不同）來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的職業(yè)安全、健康和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

（2）職業(yè)健康安全關(guān)系著勞動(dòng)者的基本人權(quán)和根本利益。職業(yè)健康安全工作的目的是控制生產(chǎn)活動(dòng)中的一切危害因素不轉(zhuǎn)化成人員傷亡、職業(yè)疾病、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的事故。為此，國(guó)際勞工組織對(duì)全球每年發(fā)生的各類傷亡事幫（全球平均每秒發(fā)生傷亡事故8起）十分關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年發(fā)生生產(chǎn)、交通死亡事故為96~107萬(wàn)起，死亡人數(shù)達(dá)13~14萬(wàn)；2004年公一次礦難死亡就達(dá)166人，2005年的一次礦難死亡更高，達(dá)214人。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，由于勞動(dòng)條件差與事故發(fā)生率居高不下，在國(guó)際勞工組織大會(huì)及世界人權(quán)大會(huì)上，常有人借此攻擊中國(guó)“忽視人權(quán)”。同時(shí)， 國(guó)際友好人士也表示憂慮，認(rèn)為“中國(guó)已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不應(yīng)成為工業(yè)事故大國(guó)”。在上述背景下，中國(guó)加入了WTO，就必然要面臨許多新問題，其中最突出的就包括履行國(guó)際勞工組織提出的職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)問題，即安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的問題，解決好這個(gè)問題，才能更好地保障我國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益。

（3）建立“體系”信據(jù)的是《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》?！秾徍艘?guī)范》由原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)于2001年12月20日發(fā)布（即GB/T28001-2001），是全國(guó)通用的建立、運(yùn)作和認(rèn)證“體系”的試行標(biāo)準(zhǔn)。《審核規(guī)范》總的要求是：用人單位應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系，實(shí)現(xiàn)“不發(fā)生人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，不造成職業(yè)疾病、環(huán)境破壞”的安全生產(chǎn)目標(biāo)。它適應(yīng)了中國(guó)加入WTO后新形勢(shì)的要求。