建立食品安全的九大保障體系

接連發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對(duì)食品安全的深切關(guān)注，也促使政府重新審視這一關(guān)系國(guó)家公共安全的問題。應(yīng)廣大讀者的要求，本報(bào)特刊出中國(guó)社科院“食品安全監(jiān)管體制及法律演進(jìn)研究”課題的階段性成果。課題組認(rèn)為，我國(guó)食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，起步晚、問題多。造成食品安全問題屢禁不絕的重要的原因在于缺乏完整的保障體系。在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，應(yīng)當(dāng)把從整體上建立我國(guó)食品安全的九大保障體系作為食品安全工作的重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、建立并完善我國(guó)食品安全法律體系

現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用已大大降低。主要原因包括：

1．《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄

《食品衛(wèi)生法》的“食品”概念是狹隘的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個(gè)過程中的整個(gè)生物鏈條。僅對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。

2．《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)已與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)

1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)食品監(jiān)管主要由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管，與《食品衛(wèi)生法》比起來，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。

3．食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法規(guī)相比，我國(guó)缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時(shí)，我國(guó)食品安全法律體系對(duì)“食品安全”等最重要、最基本的概念尚未有明確的法律定義。

4．食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全

《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以5000以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對(duì)違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，5000以下的罰款落在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說罰款的上限太低，如此“可以”也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間。

5．現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制

在建立和完善我國(guó)食品安全法律體系的過程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。建議方法有二：一是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，做一次全面修訂和補(bǔ)充；二是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：（1）目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。（2）定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。(3)食品安全監(jiān)管范圍：國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。(4)監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國(guó)食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。(5)食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。(6)社會(huì)其他各階層的食品安全責(zé)任。(7)應(yīng)急處理。(8)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，含市場(chǎng)準(zhǔn)入。(9)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。(10)信用體系。(11)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。(12)宣傳教育。(13)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。(14)法律責(zé)任。

二、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系

長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)食品實(shí)行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，這樣就造成了食品安全都管但都管不好的局面，也為一些部門權(quán)力尋租創(chuàng)造了借口。

2003年3月10日，國(guó)務(wù)院宣布在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。但由于管理構(gòu)架、職責(zé)劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等諸多原因，想要在短時(shí)間解決食品安全監(jiān)管體制的問題，尚不容樂觀。

有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。我們認(rèn)為，由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)，我國(guó)的地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一兩個(gè)部門。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。

第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國(guó)家食品安全的相關(guān)部門，徹底改變目前相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)有：（1）審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則；（2）研究確定加強(qiáng)食品安全的重大政策；(3)審議全國(guó)食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；（4）確定需要向國(guó)務(wù)院匯報(bào)的重大議題；（5）督促規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大工作的落實(shí)；（6）協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故查處；（7）指導(dǎo)各部門、各地區(qū)及全社會(huì)支持并參與食品安全宣傳，推動(dòng)食品安全健康發(fā)展。此外，各省市自治區(qū)和直轄市應(yīng)當(dāng)成立與國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對(duì)品種的管理和“劃段”管理結(jié)合起來，對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一二個(gè)部門管理起來。對(duì)于需要“劃段”的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。

三、建立完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制

食品安全方面的應(yīng)急管理過程應(yīng)包含事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后3個(gè)階段，在每一個(gè)階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞5個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行：應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)。因此，需要建立應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心（包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家）、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動(dòng)要努力將事故化解在暴發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動(dòng)要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動(dòng)重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。

目前，北京、安徽、沈陽(yáng)等地紛紛出臺(tái)了或即將出臺(tái)食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。不可否認(rèn)，應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮一定的積極作用，但是，應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，它們的主要區(qū)別是：“預(yù)案”應(yīng)對(duì)事后，“機(jī)制”管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng)；“預(yù)案”具有可變性，“機(jī)制”具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性；“預(yù)案”以事先溝通為保障，“機(jī)制”以制度建設(shè)為保障；“預(yù)案”強(qiáng)調(diào)分工和職能，“機(jī)制”強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé)；“預(yù)案”各地做法不一，“機(jī)制”則應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一，便于上令下達(dá)，下情上報(bào)。建議在各地現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。

建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依。因此，國(guó)家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急機(jī)制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)主觀上故意瞞報(bào)、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任。

四、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

1.盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾或重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未能得到很好的實(shí)施。

此外，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)接程度不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的可信度不高。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，應(yīng)參照遵循國(guó)際通行的CAC標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌。

2.加大對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)研究和應(yīng)用的投入

在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的根本舉措。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供良好的技術(shù)支持。

五、建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系

一直以來，我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管是以對(duì)不安全食品的立法、清除市場(chǎng)上的不安全食品和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項(xiàng)目的實(shí)施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對(duì)食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素不能做出及時(shí)而迅速的控制。我們必須建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)，從而逐步建立我國(guó)自己的食品安全評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評(píng)價(jià)為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對(duì)食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時(shí)也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對(duì)其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評(píng)估，而且這種評(píng)估必須公開、透明，并采用國(guó)際上認(rèn)可的方法。

我國(guó)應(yīng)采取國(guó)際認(rèn)可的手段，創(chuàng)建食品安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善食品安全評(píng)價(jià)體系。做法主要包括：及時(shí)而適宜地對(duì)食品安全事件開展危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，以便為國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家法律法規(guī)的制定提供依據(jù)；在全國(guó)范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學(xué)物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料；及時(shí)、迅速地獲取來自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料；就食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)及數(shù)據(jù)加強(qiáng)與其他國(guó)家之間的有效交流。

六、建立我國(guó)食品安全信用體系

食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，把食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺意識(shí)。

1.法律建設(shè)是信用體系的外在保障

在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠(chéng)信原則、確立信用機(jī)制的法律法規(guī)無論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領(lǐng)域都偏少，有待于進(jìn)一步的完善。《征信管理?xiàng)l例》的早日頒布將為相關(guān)配套措施的起草創(chuàng)造條件。

2.道德約束是信用體系的內(nèi)在要求

在食品安全信用體系中，道德約束和法律建設(shè)是一對(duì)互補(bǔ)關(guān)系。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領(lǐng)域方面要比后者廣泛得多，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開展道德教育、進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)食品行業(yè)的道德評(píng)判同樣納入到食品安全誠(chéng)信范圍中去。

3.健全的機(jī)制是信用體系的內(nèi)容

信用信息獲得機(jī)制、信用信息管理機(jī)制、信用信息使用機(jī)制、信用信息發(fā)布機(jī)制以及企業(yè)的申訴機(jī)制等均是信用體系應(yīng)當(dāng)囊括的內(nèi)容，而一個(gè)完備的食品安全信用體系可以確保整個(gè)系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮其作用。

4.公平的氛圍是信用體系的基礎(chǔ)

政府在建立我國(guó)食品安全信用體系時(shí)，越注重營(yíng)造公平氛圍，就越能夠?yàn)樾庞皿w系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在對(duì)食品企業(yè)的責(zé)任追究以及信用權(quán)益保障上，政府應(yīng)當(dāng)一視同仁；信用信息的收集、記錄和使用單位應(yīng)當(dāng)遵循公正、規(guī)范的原則，客觀中立；獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，在政策扶持、權(quán)利義務(wù)分配上不搞平均主義；要避免在信用體系建立過程中，發(fā)生食品企業(yè)間以大欺小、相互貶損的事件。

去年4月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等8個(gè)部委已正式啟動(dòng)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，目前，這一工作正在進(jìn)行中。受外界種種影響和其他條件制約，食品安全信用體系建設(shè)的難度不小，可以考慮重點(diǎn)在一兩方面有所突破而不必面面俱到，關(guān)鍵是要取得實(shí)效。

七、建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)

目前，我國(guó)的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實(shí)中不僅不同部門對(duì)同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對(duì)同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是保證我國(guó)食品安全工作的有序、順利進(jìn)行的必要條件。

信息共享不僅可以使各部門隨時(shí)了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢(shì)，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。網(wǎng)絡(luò)的便捷與及時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家對(duì)食品安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有利于政府部門及時(shí)做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最小。通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，有關(guān)食品安全信息在收集、歸納和匯總后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，能夠引導(dǎo)公眾在對(duì)食品的選擇中趨利避害，同時(shí)避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。

應(yīng)盡快構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享；要建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

八、建設(shè)食品安全教育宣傳體系

1.建立食品安全教育機(jī)構(gòu)

教育機(jī)構(gòu)分為專業(yè)培養(yǎng)和業(yè)余培訓(xùn)兩類。國(guó)家可以在大學(xué)設(shè)立和擴(kuò)大食品安全專業(yè)的本科、碩士和博士的教學(xué)點(diǎn)，為社會(huì)培養(yǎng)食品安全人才。業(yè)余教育機(jī)構(gòu)則專門向社會(huì)提供食品安全業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，業(yè)余教育機(jī)構(gòu)所需部分經(jīng)費(fèi)可由政府補(bǔ)貼。

2.開展食品法制宣傳和安全教育

堅(jiān)持通過固定的媒體向公眾定時(shí)發(fā)布食品安全信息；扶持食品安全法制建設(shè)類節(jié)目和專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳；建立全國(guó)范圍內(nèi)的“食品安全宣傳周”；把食品安全常識(shí)列入中小學(xué)生的教育課時(shí)，開展食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無證照商販出售的食品；教育公眾掌握食品質(zhì)量識(shí)別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法。

九、構(gòu)建食品安全推動(dòng)體系

從最近我國(guó)一些地方所發(fā)生的食品安全問題中可以發(fā)現(xiàn)，食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品安全的推動(dòng)作用并不理想。其實(shí)，只要食品行業(yè)內(nèi)發(fā)生一起食品安全問題，就可能給整個(gè)行業(yè)帶來巨大的危害。我國(guó)的各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動(dòng)食品安全的重任。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)著行業(yè)的整體利益：對(duì)內(nèi)為協(xié)會(huì)成員服務(wù)，以期提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外作為本行業(yè)的代言人，成為政府和企業(yè)溝通的橋梁，目的是謀取和增進(jìn)協(xié)會(huì)成員的合法合理的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)必須對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)的成員加以必要的紀(jì)律約束，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。

此外，應(yīng)發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)特長(zhǎng)，加強(qiáng)食品安全的基礎(chǔ)研究，推動(dòng)食品安全工作的不斷深入和完善。