我國食品安全管理與發達國家相比存在五大差距

中國農科院農產品加工研究室的王強博士是國家“十五”科技攻關項目中建立農產品加工安全體系的負責人之一。日前，筆者就我國食品安全管理與國外存在的差距這一話題采訪了他。王強博士認為，我國食品安全管理與發達國家相比，主要存在五大差距。

1系統監測與評價資料缺乏

食源性(生物性與化學性)危害是目前我國食品安全的主要問題，而我國現在缺乏食源性危害的系統監測與評價背景資料。在微生物造成的食源性危害方面，美國疾病預防控制中心(CDC)通過主動監測網絡對其進行監測和評價；一些西方發達國家積極開展禽肉制品中沙門氏菌以及乳制品中李斯特菌的動態監測和定量危險性評估；而我國目前尚缺 乏定點主動監測網絡，沒有對引起中毒事件中常見的重要致病菌，如沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肉毒梭菌、李斯特單核細胞增生菌和大腸桿菌O157∶H7等進行危險性評價的背景資料。在化學污染方面，早在20世紀70年代，WHO就與聯合國環境保護署(UNEP)共同啟動了“全球環境監測規劃／食品污染與監測項目”，其主要目的是監測全球食品中主要污染物的污染水平及其變化趨勢，一些發達國家也相繼建立了固定的監測網絡和比較齊全的污染物和食品監測數據，比如，美國建立了近20年來動物性食品中農藥DDT等殘留量資料；而我國在一些重要污染物，如農獸藥、重金屬、真菌毒素等方面僅開展了一些零星的工作，缺乏系統的監測數據。

2關鍵檢測技術與設備落后

我國目前缺乏對人體健康危害大而在國際貿易中又十分敏感的污染物，如二惡英及其類似物、氯丙醇和某些真菌毒素的關鍵檢測技術。在農藥殘留檢測方面，美國食品藥品管理局(FDA)的多殘留方法可檢測 360多種農藥，德國可檢測325種農藥，加拿大多殘留檢測方法可檢測251 種農藥；而我國缺乏同時測定上百種農藥的多殘留分析技術。在環境污染物檢測方面，發達國家擁有針對二惡英及其類似物的超痕量檢測及對 “瘦肉精”、激素、氯丙醇的痕量檢測技術和大型精密儀器，而我國尚缺乏對這些污染物的有效快速檢測方法、技術和設備。此外，一些發達國家投入大量資金研究食品中瘋牛病朊蛋白和禽流感病毒的檢測方法，我國也尚無可供監督檢測用的實用方法和技術。舉一個實例，目前我國 食用河豚魚中毒死亡人數占食物中毒總死亡人數的33％，居食物中毒死亡人數之首，但我們卻沒有河豚魚毒素TTX的監督檢驗的快速檢測方法。

3危險性評估控制技術未廣泛采用

危險性評估是WTO和國際食品法典委員會(CAC)用于制定食品安全法律、法規和標準的必要技術措施，也是評估食品安全技術措施有效性的重要手段，而我國現有的食品安全技術措施與國際水平不接軌的原因之一就是沒有廣泛采用危險性評估技術，特別是對化學性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估，如沙門氏菌、大腸桿菌O157∶H 7、瘋牛病等均未進行暴露評估和定量危險性評估。近年來，發達國家紛紛建立了從源頭治理到最終消費的監控體系以保障食品的安全，廣泛采用“良好農業規范”(GAP)、“良好獸醫規范”(GVP)、“良好生產規范” (GMP)和危害分析與關鍵控制點分析(HACCP)等先進的安全控制技術，對提高食品質量安全十分有效。而在實施GAP、GV P的源頭治理方面，我國目前所掌握的科學數據尚不充分，在采用HACCP方面，食品企業才剛剛開始，缺少覆蓋全行業的HACCP指導原則和評價標準。

4新產品安全性評估欠缺

與發達國家相比，我國在采用新技術、新工藝、新資源加工食品的安全性研究與評估方面存在較大差距。目前，美國已投入巨資開始對批準登記的農藥進行內分泌干擾活性的篩選，并將于2008年根據篩選結果重新確定農藥的最高殘留限量，而我國對目前大量使用的農藥未進行內分泌干擾活性的篩選，對實際生產中廣泛使用的植物生長調節劑也未進 行安全性研究與評估。國外的功能食品多以營養素單一植物成分為原料，功能因子結構、作用明確，含量準確，質量有保證，而我國保健食品原料往往是多種植物的混合物，有效因子含量不準確，功效不明確，缺乏安全性評價。歐美發達國家對食品工業用菌的管理和審批非常嚴格，對菌種的使用歷史、分類鑒定、耐藥性、遺傳穩定性、有效性等都有明確的要求并建立了數據庫，建立了完善的菌種檔案和安全性評價、檢驗方法，而我國多年來傳統食品發酵中使用的一直是大量未經檢驗和科學性評價的菌種。另外，我國對一些新型食品添加劑、包裝材料、酶制劑以及轉基因食品的安全性問題缺乏研究與評估。

5法律法規和標準體系不健全

法律、法規和標準是食品安全的重要保證。美國、日本等發達國家十分重視標準的研究與制定工作，把基于健康保護為目的的食品安全標準作為標準化戰略的重點領域，如：美國政府每年以7億美元的經費支持標準的研究與制定；日本1999年6月至2001年9月投資數億日元，歷時 2年3個月完成了日本標準化發展戰略的制定任務。我國雖然制定了一系列有關食品安全的標準，但許多標準標齡過長，缺乏科學性與可操作性，在技術內容方面與WTO有關協定和C AC標準存在較大差距。早在20世紀80 年代初，英、法、德等國家采用國際標準已達80％，日本國家標準有90 ％以上采用國際標準，發達國家目前采用國家標準的面更廣，某些標準甚至高于現行的CAC標準水平。而我國國家標準只有 40％左右等同采用或等效采用了國際標準，食品行業國家標準的采標率只有14.63％。

如何針對五大差距加強我國食品安全方面的工作？王強博士認為，首先要提高食品安全領域的科技水平，重點從關鍵檢測技術、危險性評估技術、關鍵控制技術和食品安全標準等方面進行攻關研究；其次要加強食品安全法律、法規和標準體系的建設，認真研究、修訂、完善食品安全法律、法規、標準體系，加快與國際標準接軌的步伐；第三要建立從農田到餐桌的全程食品安全管理控制體系，將監督管理的重點從最終產品的檢測過渡到生產經營的全程控制；第四要建立食品安全信息與監測體系，系統、全面地收集、整理有關食品安全方面的各種信息資料，建立國家食品安全信息與監測網絡體系；第五要加大食品市場的安全管理與監督力度，通過多部門行政執法和與公安、司法部門聯合，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證、產成品市場準入制度和不安全食品的強制召回制度。