從法律法規看企業實施HACCP認證的必要性

食品質量是人們生活質量的最佳度量之一。食品企業要保證食品的衛生安全，必須保證整個生產環境、生產過程、生產人員及原材料的衛生安全。這一切是傳統的食品抽樣終檢難以充分保證的，而良好的HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系則完全能夠做到。HACCP體系是目前國際公認的最有效、最經濟的食品安全體系。

企業建立HACCP體系后，還必須有適當的宣傳才能使消費者相信企業的產品是在嚴格的HACCP體系控制下生產的，而最好的宣傳保證莫過于邀請認證機構進行第三方認證。

HACCP體系認證雖然不是強制性認證，但從企業經營者的角度看，市場需求就是強制性要求。本文從國家有關部門頒布的相關法律法規來探討食品企業進行HACCP認證的必要性。

國家質量監督檢驗檢疫總局令國家質檢總局2002年4月19日發布的《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》（2002年第20號令），以下六類出口食品必須建立和評審HACCP體系：

衛生注冊需評審HACCP體系的產品目錄

序號 產品類別

1 罐頭類

2 水產品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）

3 肉及肉制品

4 速凍蔬菜

5 果蔬汁

6 含肉或水產品的速凍方便食品

國家認證認可監督管理委員會2002年發布并施行《食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規定》，其中第二條規定：國家鼓勵從事生產、加工出口食品的企業（以下簡稱企業）建立并實施HACCP管理體系。列入《出口食品衛生注冊需要評審HACCP管理體系的產品目錄》（以下簡稱《目錄》）的企業，必須建立和實施HACCP管理體系。

國家質量監督檢驗檢疫總局2003年7月18日發布了《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》（第52號令），其中第十五條規定：“鼓勵企業根據國際通行的質量管理標準和技術規范獲取質量體系認證或者HACCP認證，提高企業質量管理水平。”第二十七條規定：“……已經通過HACCP體系認證、驗證的企業，在申請食品生產許可證時，免于企業必備條件審查。”按照國家質量監督檢驗檢疫總局2003年7月4日發布的《食品質量安全市場準入審查通則》（國質檢監函[2003]515號）第三條規定，保證產品質量的必備條件包括：（一）環境條件要求。（二）生產設備要求。（三）原輔材料要求。（四）生產加工要求。（五）產品要求。（六）人員要求。（七）檢驗要求。（八）包裝及標識要求。（九）貯運要求。（十）質量管理要求。

衛生部2003年8月14日發布了《食品安全行動計劃》，其中“食品安全行動策略”之（四）“加強食品生產經營的行業管理及企業自身管理”規定：“為提高食品生產經營企業食品安全責任意識，從源頭上保證食品安全，必須……積極推行危害分析關鍵控制點（HACCP）方法……”，并為此制定了行動目標，其中第（6）條規定：“2006年所有……乳制品、果蔬汁飲料、碳酸飲料、含乳飲料、罐頭食品、低溫肉制品、水產品加工企業、學生集中供餐企業實施HACCP管理。”第（7）條規定：“2007年醬油、食醋、植物油、熟肉制品等食品加工企業、餐飲業、快餐供應企業和醫院營養配餐企業實施HACCP管理。”

我國于1995年10月啟動了國家營養改善項目，2002年10月起，這個項目正式進入實施階段。這個項目具體由國家公眾營養改善項目辦公室負責組織實施。據項目辦主任于小東介紹，經過７年多的調查研究，我國政府已基本確定鹽、面粉、食用油、醬油和兒童輔助食品作為食品強化戰略的實施載體，維生素Ａ、維生素Ｂ1、維生素Ｂ2、葉酸、尼克酸、鐵、碘、鋅、鈣等9種營養素為添加的主要強化劑。根據我國于2000年對世界的承諾，中國將在2006年以立法方式保障強化面粉的強制性推廣，而食用油、醬油和兒童輔助食品將以國家倡導的方式推廣。據了解，國家公眾營養改善項目辦公室對于強化食品生產企業的認定過程十分嚴格，企業必須通過HACCＰ認證或建立強化面粉質量保障體系，否則，就不可能成為營養強化食品，也就失去了一大市場競爭動力。

所以，從相關的法規看，進行HACCP體系認證對于企業開拓市場是完全有必要的。