“三網融合”背后的廣電與電信利益博弈

（2011-09-19 ）日前，中國網絡電視臺(CNTV)就江蘇電信和廣東電信IPTV業務平臺侵權盜播中央電視臺相關電視欄目視頻的行為向南京中院和廣州中院提起了維權訴訟。業內人士普遍認為這一信號預示著廣電和電信兩大系統在“三網融合”上的利益博弈已經從暗斗發展到了明爭。

何為“三網融合”？

“三網融合”是指廣播電視網、電信網和互聯網三大網絡相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為統一的信息通信網絡，提供包括語音、數據、圖像視頻等綜合多媒體的通信業務。“三網融合”并不是指廣播電視網、電信網和互聯網的簡單物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。

目前，國內大部分地區同一用戶要想同時實現收看電視、電話通信、上網等這些服務，至少得拉兩條線入戶，這種低水平的重復拉線建設不僅造成資源的浪費，也不利于行業的發展。“三網融合”就是為了避免這種低水平的重復鋪設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺，以實現網絡資源的共享。“三網融合”后，用戶通過不同的終端如電視遙控器、手機、計算機等，隨需選擇終端和網絡，只要拉一條線、或無線接入即可實現收看電視、電話或手機通信、上網等服務。

困難重重，“三網融合”或將夭折？

“三網融合”涉及廣播電視網、電信網和互聯網三大網絡，各方行政管理、市場運作、績效考核等各項工作模式大多不一致，特別是廣電和電信這兩大系統的差異甚大，這給“三網融合”帶來莫大阻力。

目前，電信系統三大運營商均已形成了“全程全網”的管理模式，以市場化模式運作，績效考核清晰明確，由此產生的經濟效益有目共睹。

與電信系統三大運營商模式不同，廣電系統一直延續“中央——省級——市級——縣級”這種四級管理體制、以事業單位模式運作、績效考核模糊不清，從而導致了各地廣播電視網絡公司各自為政、效益低下的混亂局面。因此在“三網融合”的過程中，廣電系統不僅要應對來自電信系統的巨大挑戰，而且要面臨廣電系統內部整合的利益權衡。

就廣東省目前的整合情況來看，官方新聞報道全省除深圳市外，其他各地市的廣電系統均已完成資產整合工作，資產均已注入去年成立的廣東省廣播電視網絡股份有限公司，初步實現行政、業務上的對接。但筆者采訪的廣東有線廣播電視網絡股份有限公司的多位業內人士則坦言，省公司僅完成全省廣電系統資產的整合，行政、業務上的有序對接言之尚早，而“三網融合”則依然只是藍圖。究其原因，廣東廣電相關人士認為主要有以下三點：其一是雖然國家廣播網絡公司業已掛牌成立，但全國性的大政策尚未出臺，國家只是提出了“三網融合”的整合概念，具體的整合思路、整合方向、著力點、由誰主導、利益分配等問題尚不明確。其二是各地基礎網絡水平參差不齊，給整合工作帶來巨大阻力。就廣東的情況來看，珠三角、粵東、粵西、粵北四大區域基礎網絡建設差距甚大；加之，目前全省5000多公里的廣電干線網還無法滿足全省一張網的需求。其三是廣電內部、廣電與電信等各方利益爭奪激烈、難以平衡。

廣電系統內憂尚未排除，外部的電信系統運營商對其業務的搶奪也從未手軟。這不，日前江蘇、廣東兩省電信侵權行為最終惹惱了廣電，一紙訴狀，廣電將兩省電信公司告上法庭，這一舉措在業內激起千層浪，難怪業內人士紛紛預示廣電和電信兩大系統在“三網融合”上的利益博弈已經從暗斗發展到了明爭。更有悲觀者預言，“三網融合”遭遇重重困難，最終或將夭折。

各方博弈，為哪般？

“三網融合”遭遇重重困難，追根問底還是各利益攸關方的利益難以協調。廣電系統內部的利益權衡自不必說，廣電和電信兩大系統的利益博弈則更是白熱化。

就“三網融合”應該由誰主導這一問題，廣電與電信至今依然僵持不下。目前，電信相繼在全國多個城市獨立發展IPTV用戶，對此有廣電高層批評“他們既沒有落地資格，也沒有傳輸資格”；電信人士則稱，國家正在組織一項“三網融合”課題，“明確由我們主導負責”。

目前，“三網融合”陷入僵局，廣電步步緊逼，電信則施展拖延戰術。此次，廣電狀告電信，業內人士認為實質是廣電借此向外界傳遞出這樣一個重要信號：廣電手握著互聯網電視和IPTV牌照，掌管電視內容制作、播控權，電信運營商必須與廣電IPTV播控平臺對接；否則，擅自播放視頻就視為侵權。其實在技術層面上，電信運營商的平臺已經具備了與廣電對接的能力。對于廣電而言，和電信合作IPTV的商業模式很簡單，廣電播控平臺只需要提供內容；傳輸、運作維護、用戶、市場等都可以由電信運營商操作。但是對于電信而言，一旦與廣電播控平臺對接，電信運營商將徹底淪為“管道”，因此電信的擔憂不無道理，而這也是“三網融合”工作進展緩慢的根本原因。

廣電拿著內容制作、播控權，掌握信息源；電信拿著互聯網寬帶出口和IDC(互聯網數據中心)資源，占據傳輸管道。雙方各自握緊手中的王牌，相互覬覦對方的好處，又不愿喪失自身的利益，千方百計阻擊對方對自身業務的滲透和進入。利益博弈中，“三網融合”，究竟路在何方？

“三網融合”，路在何方？

其實，“三網融合”總體上的方向和目標，各方已基本達成共識，臺面上貌似停滯的“三網融合”進程，實際上內部早已波瀾再起。廣電、電信正圍繞“三網融合”積極彌補自身的不足，實質性工作正在加速推進。廣電正彌補自身互聯網提供能力，各地省網整合也正在加快，數字化轉換、雙向改造開展順利。電信方面則圍繞寬帶帶寬和覆蓋，已在推進大規模寬帶提速擴容，來強化自身視頻服務提供能力。

去年初，國務院已明確提出了推進“三網融合”的時間進程表，今年國家又多次就“三網融合”召開會議，這顯示國家對“三網融合”的重視，“三網融合”是大勢所趨，人心所向。近日搜狐新聞關于“ ‘三網融合’，你最期待什么？”的網上調查顯示，分別有1/4的網友期待“整體資費下調”和“打破壟斷，運營商提高服務質量”，而“打電話、上網、看電視，一機搞定”和“加快網速，光纖到戶”則分別占20%。顯然，加快推進“三網融合”，讓資源向規模化、集約化發展以產生更大的效益，盡早實現“三網融合”利民利國。

不可否認，“三網融合”在業務實現能力、技術方案選擇以及基礎設施建設等諸多方面還有待完善，“三網融合”需要一定的時間和耐心來推動。但如何將各方利益協調好，消除橫亙在廣電、電信、互聯網間的隔閡和障礙，才是“三網融合”能否實現的關鍵，也是考驗國家相關政策制定者智慧的又一重大項目。