ISO14000在中國

一、中國ISO14000認證/認可實施狀況

自1996年9月國際標準化組織（ISO）頒布首批ISO14000系列標準以來，國家環保總局就十分重視ISO14000系列標準在我國的實施。為在我國有效地開展環境管理體系認證工作，積極探索環境管理體系認證方法、認證程序及技術規范，從1996年開始，國家環保總局在企業自愿的基礎上，在全國范圍內開展了環境管理體系認證試點工作。試點企業涉及機械、輕工、石化、冶金、建材、煤炭、電子等多種行業及各種經濟類型。到1998年下半年試點工作結束的時候，有近70 家企業獲得了環境管理體系認證證書。同時，國家環保總局還在全國13個試點城市開展了ISO14000標準的試點工作，探索了在城市和區域建立環境管理體系以及推進實施ISO14000系列標準的政策和管理制度。該項工作取得了可喜成績，蘇州新區和大連經濟技術開發區率先通過了區域ISO14001認證，9個城市（區）于1999年得到了國家總局的表彰。目前，我國的環境管理體系認證工作已步入正軌。截至2000年3月31日全國獲認證企業265家，獲國家認可的環境管理體系認證機構15家，注冊環境管理體系審核員1131人，獲備案資格的環境管理體系認證咨詢機構62家。

為維護ISO14001環境管理體系認證的公正性、權威性，保證認證質量，我國在引入和實施ISO14000系列標準，開展認證試點工作的同時，積極快速地建立起規范化、科學化的中國環境管理體系認證國家認可制度。

1997年5月國務院辦公廳批準成立了中國環境管理體系認證指導委員會，負責指導并統一管理ISO14000系列標準在我國的實施工作。指導委員會下設中國環境管理體系認證機構認可委員會和中國認證人員國家注冊委員會環境管理專業委員會，分別負責對環境管理體系認證機構的認可和對環境管理體系認證人員及培訓課程的注冊工作。隨后，環認委、環注委依國際標準化組織和國際電工委員會（ISO/IEC）的有關導則制訂了一系列認可規定，并于1997年底全面啟動了環境審核員注冊、審核員培訓機構和認證機構認可工作。國家認可制度的建立為避免政出多門、無序管理、追求形式、降低認證質量的現象提供了制度保證，克服了當時一度出現的多部門各行其是，各搞一套的混亂局面，對確保ISO14000系列標準在中國的有效實施具有重要意義。

我國環境管理體系認證國家認可制度的原則是：

1）堅持統一管理的原則。實施ISO14000系列標準的工作必須在指導委的統一組織部署下進行，各有關部門和單位要密切配合，不得各行其是，另搞一套；

2）遵循與國際規則一致的原則。由于認證制度與世界貿易有著密不可分的關系，為使ISO14000實施有效地促進環境與經濟的協調發展，有力地推進我國與世界各國的經貿關系，研究并遵循國際慣例，與國際認可規則保持一致，是我國環境管理體系認證國家認可制度的重要原則；

3）堅持ISO14000系列標準的實施與我國現行環境管理制度緊密結合的原則。在認證的推行與實施過程中，力求采取有效措施，保證認證制度與我國環境管理制度協調一致，相輔相成，共同促進我國環境保護事業及國民經濟的可持續發展；

4）堅持權威性和公正性的原則。環認委和環注委接受來自委員會各部門及社會各界的監督，嚴格按照國際準則的要求建立自我約束機制，依據規定的準則和程序對環境管理體系認證機構、審核員及培訓機構開展評審活動并授予國家認可和注冊資格。從而保證環境管理體系認證與認可的公正性及權威性。

我們的方針是：秉承公正的信念，建立權威的機構，奉行嚴謹的作風，實施規范的管理。

認可制度的基本內容是：

1）環境管理體系認證機構必須經中國環境管理體系認證機構認可委員會認可；

2）環境管理體系審核員必須獲得中國認證人員國家注冊委員會環境管理專業委員會的注冊資格；

3）環境管理體系審核員培訓機構、教材必須經環注委認可批準；

4）環境管理體系認證咨詢機構必須經國家環保總局評審備案。 國際認可論壇（IAF）是國家認可機構的多邊聯合組織。加入IAF，實現我國環境管理體系認證工作的國際互認是環認委的工作目標之一。

為實現這一目標，我們進行了積極的工作準備并于1999年獲得IAF批準，已成為IAF正式成員。今年我們已申請加入太平洋認可合作組織（PAC，IAF的區域性組織），積極準備參加其首輪環境管理體系領域的同行評審，爭取首批簽署環境管理體系國際互認協議。同時，我們在今年也正式加入了國際審核員培訓與注冊協會（IATCA），并在積極跟蹤其環境管理體系審核員國際互認進程。

二、ISO14000系列標準使可持續發展思想具體化、技術化

由于地球環境日益惡化，迫使人們認識到經濟的發展必須以不損害人類的生存環境、不損害當代及子孫后代發展的需要為前提。因而在1992年的第四次聯合國環境與發展大會上，提出了可持續發展的概念，簽署了《二十一世紀議程》等國際環境保護公約。為響應環發大會提出的可持續發展思想戰略，統一協調世界各國環境管理標準，減少世界貿易中的非關稅貿易壁壘，國際標準化組織（ISO）制定了ISO14000環境管理系列標準。

ISO14000系列標準使可持續發展思想具體化、技術化。該系列標準由國際標準化組織的環境管理標準化技術委員會TC207負責制訂，其宗旨是支持環境保護工作，改善并維持生態環境質量，減少人類各項活動所造成的環境污染，使之與社會經濟發展達到平衡。該標準編號為ISO14001?/FONT>ISO14100，通稱ISO14000系列標準。該系列標準主要包括環境管理體系、環境審核、環境標志、環境行為評價、生命周期評估、產品中環境因素導則、術語和定義等幾個部分。該系列標準體現了各國環境管理實踐的精華。其中，ISO14001環境管理體系標準是核心標準，是企業建立環境管理體系及實施環境審核的基本準則，它明確了體系中的構成要素、規定了對環境管理體系的要求。該標準以“策劃-實施-驗證-改進”的管理思想指導建立環境管理運行機制，對環境因素進行監控，用有效的管理保證環境行為的持續改進。ISO14001標準與可持續發展的思想始終保持一致，并適用于各種文化、社會和組織。

ISO14001標準提供了一個管理框架，其他標準作為技術性支持標準為企業建立完整、有效的環境管理體系提供了更具體的技術方法和手段。環境審核、生命周期分析、環境行為評價等當今世界污染預防最新技術皆可在這個管理框架下得到充分應用，幫助企業進行環境因素的識別與評價，找出關鍵性問題，建立控制措施和管理方案，對產品設計、原材料、能源使用、生產工藝、設備運行、產品銷售等進行生產全過程控制，合理利用能源和原材料，減少廢棄物和污染物的產生，降低污染物治理費用，降低原材料和能源消耗，降低生產成本，實現減污增效，可持續發展的目標。廣大企業環境行為的改善對區域、對國家乃至對全球環境質量的改善至關重要。從這個意義上講，實施ISO14000系列標準將可持續發展的思想落到了實處。

ISO14001標準具有廣泛的適用性，它的用戶可以是全球的商業、工業、政府和非盈利組織。只要這個組織愿意做到：（1）實施、維護、改進一個環境管理體系；（2）確保組織履行自己的環境方針并展示其行為與方針的一致性；（3）申請第三方機構對其進行環境管理體系認證；（4）對執行標準情況進行自我評估和公開聲明，那么，它對所與用戶都適用。

我國的ISO14001認證工作，從1996年起開始試點，歷經4年的努力，使越來越多的企業提高了實施ISO14000系列標準的積極性。到目前為止，已獲認證企業普遍反映：通過建立并運行環境管理體系，在環境效益、經濟效益和社會效益等方面都取得了顯著成效。如減少物耗、能耗，降低了生產成本，增加了企業的經濟效益，同時還提高了全員的環境意識，減少了環境污染，樹立了企業的良好形象，使企業提高了參與國際市場競爭的能力。據對15個試點期間的獲認證企業的統計，實施ISO14000系列標準，一年節能降耗產生5.2億元的經濟效益，削減污染負荷10%-15%。ISO14000標準帶來的巨大效益已引起我國企業界和政府部門的廣泛關注和積極響應，眾多組織正在加入到實施ISO14000系列標準的行列中來。

三、ISO14000是具有清潔生產理念的現代管理制度，同時也是中國現行環境保護管理制度的補充和完善

在我國推行清潔生產是走可持續發展之路和使經濟與環境保護協調發展的重要手段。在近期，提高原材料、能源利用率，在生產過程中預防污染的產生，實行生產全過程控制是清潔生產戰略的目標。建立和運行環境管理體系為這一目標的實現提供了制度上的保障。ISO14001從體系的高度強調了污染預防，在環境方針、環境因素識別和評價、運行控制、糾正與預防措施等體系要素中都貫穿了污染預防的原則。按照這一原則建立起一個閉合循環的環境管理系統，上至企業最高領導者，下至每一位員工，各自承擔起相應的環境管理職責，通過內審、管理評審，不斷地檢查體系的運行狀況，及時發現問題，及時進行整改，不斷地提高體系的運行質量。通過體系運行推動企業從根本上實現污染預防和環境行為的持續改進，大大推動了企業開發清潔產品，采用清潔工藝，采用高效設備，綜合利用廢物的工作。 ISO14000系列標準將環境保護、環境控制變成了企業的一種自覺行為。ISO14001標準要求組織主動地制定環境方針、環境目標指標和環境管理方案，并通過第三方認證的審核制度，建立企業環境行為的有效約束機制。ISO14030標準提供了一套對企業環境行為的評價體系，通過觀察環境影響的若干代表性閾值，增強了對企業環境行為評價的科學性和客觀性。ISO14020標準通過環境標志對企業的環境行為加以確認，通過標志圖形、說明標簽等形式向市場展示標志產品與非標志產品環境行為的差別，提高消費者的環境意識，形成強大的市場壓力和社會壓力，以達到影響企業環境決策的目的。因此，可以說ISO14000系列標準將企業的環境保護工作與企業的經營管理工作融為一體，變環境管理單純靠強制性手段的政府行為，為引導企業自覺參與的市場行為。

我國的環境管理制度經過了近20年的發展，已經建立起一套較成熟的管理制度，在保護自然資源和環境質量方面發揮了重要作用。ISO14000系列標準集各國環境管理實踐的精華，為我們提供了一套嶄新的管理工具，它的應用和推廣是對我國現行環境管理制度的補充和完善，為我國的環境管理工作提供了新的思路和方法。ISO14001標準要求組織在環境方針中必須對遵守環境法律法規做出承諾。企業實施環境管理體系認證，可以通過體系的運行保證企業能持續、有效地遵守法律法規，在體系的管理下使遵守環境法規成為企業自覺的行為。

四、迎接“入世”挑戰，加緊實施認證，幫助企業積極參與國際競爭

1999年中美就中國加入世貿組織簽署了雙邊協議，從而突破了一個歷史性的障礙，中國加入WTO已指日可待。“入世”會促進我國經濟的發展，但同時也會帶來參與國際市場競爭的一切挑戰。

環境問題已成為國際社會關注的焦點，它對貿易的影響不可低估。ISO14000系列標準是通過對貿易的影響來實現改善全球環境和推動可持續發展的目標，對消除國際貿易中“綠色貿易壁壘”將會起到非常積極的作用。 可持續發展的思想滲透在WTO 中的一系列協議及條款中。WTO對ISO14000也高度重視，并正在與國際標準化組織積極合作，協調環境與貿易的關系。因此ISO標準在WTO中受到了特別的待遇。WTO的《貿易技術壁壘協定》和《衛生與植物檢疫協定》要求各國在制訂國內法規時以國際標準的為基礎。其中《技術貿易壁壘協定》特別涉及到ISO，并對如何制定、設計和執行包括環境領域在內的強制性“技術”法規和自愿性標準制定了規則。該協定承認了ISO 的標準，使得這些標準具有更大的約束力。

由于環境意識的提高，產品中的環境因素已成為組織采購時的一個重要因素，政府、企業以及其他組織在采購時，將優先考慮環境表現較好企業的產品和服務，即在價格和質量相同情況下，優先采購擁有ISO14001認證的產品和服務。這樣有ISO14001認證企業的產品在市場中會有更大的優勢。

隨著全球經濟一體化進程，越來越多的企業將實施全球化戰略，全球采購、全球生產和銷售將是跨國公司的典型特征。通過ISO14000系列標準認證的企業在采購原材料、零部件時，會對其供應商提出ISO14000認證要求，這樣會引起企業對認證的認同反應，使得ISO14001認證在貿易中成為不可缺少的一部分。

ISO14000系列標準已引起世界各國政府、工商企業、國際組織的高度重視，受到普遍歡迎和積極推動，眾多國際組織、跨國集團、發達國家與發展中國家的代表都參與了標準的制訂、宣傳、實施和推廣工作，使之迅速成為在環境、生產、貿易等各個領域發揮巨大作用的國際性標準，到1999年底，共有120多個國家引入了該標準，全球獲認證組織超過13000家。據國際標準化組織（ISO）的調查，實施ISO14000系列標準所帶來的益處體現在：降低了廢物管理的成本；節約了資源和能源的消耗；提高了組織在立法者、消費者和公眾心目中的形象；提高了信貸信譽，降低了環境風險；為持續改進環境行為提供了框架。 ISO14000系列標準是全球性標準，在我國實施該標準縱然面臨著許多困難，例如：技術與管理水平低，資源能源消耗高，環境污染嚴重等，但通過該標準實施4年的實踐，我們認為這套標準在我國實施是完全可行的，對于多數企業而言，經過努力可以達到標準的要求。

縱觀國內、外的經貿形勢，中國企業實施ISO14000系列標準，走可持續發展之路已勢在必行。各有關方面應積極行動，群策群力，加大標準的推廣力度，為廣大企業用戶提供高效優質的服務，為中國的環境保護工作做出更大的貢獻。